中国工程院重大咨询项目成果：西南地区食物安全可持续发展的策略研究 摘要

  （朱有勇等主编. 北京：科学出版社，2024.5）是中国工程院重大咨询项目“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展的策略研究”成果的第六卷，是重大咨询项目的课题“西南地区食物安全可持续发展的策略研究”的总结。全书分为课题综合报告、专题研究和调研报告，课题综合报告就西南地区食物安全的生产现状、供需趋势、存在的问题、发展的潜在能力做了总体分析，并提出了实现可持续发展的战略构想、重大工程和政策建议。专题研究与调研报告以更为翔实的数据和调研，就某一类食物产业或特定区域进行了侧重分析和研究。本文分享综合报告摘要。

  由四川、重庆、云南、贵州、广西和西藏6 省（自治区、直辖市）组成的西南地区，是我国食物生产与消费的重要、特殊区域，该区域面积达257.7万km2，占全国国土面积的26.8%；2018 年区域内人口为2.51 亿人，占全国总人口的18%。西南地区生态屏障功能突出，处于我国地形的第一、第二阶梯，整体海拔较高，生物多样性和生态类型极为丰富，是长江、黄河等重要水系的发源地或上游区，同时也是我国临近边境和少数民族聚集的重要区域。因此，该区域食物安全的可持续发展，不仅是保障国家食物安全的重要组成部分，而且事关生态文明、边疆稳定、民族团结与乡村振兴等国家战略。

  ▋根据近15 年来的统计数据，西南地区食物生产结构发生了显著变化，生产效率持续提高，但是生产规模已近极限，生产总量也已趋近稳定。

  粮食作物种植培养面积缩小，但单产水平提升，因此总产水平基本稳定。薯类作物、糖料作物、蔬菜作物和水果等种植培养面积和单产均一直增长，总产水平整体提升。动物性食物中，畜禽年末存栏数量基本稳定，但年末出栏量稳定增长，肉蛋奶和水产品生产量不断提高。

  在流通上，口粮有小额净调入量，且近年来有小幅增加；谷物总体不足，其中玉米的净调入量较大，且在一直增长；蔬菜、水果、糖料作物等调出量较大；动物性食物调出量较小，生猪、奶类以调入为主，随着草食畜牧业的持续不断的发展，肉牛和肉羊逐渐提高调出量，总体动物性食物调入调出持平。

  在消费上，西南地区人均食物消费在量上的变化比较小，但在结构上动物性食物比例增加，农村和城市消费结构趋近；但考虑到饲料用粮和工业用粮的增加，总体上食物消费量不断提高。

  ▋西南地区的食物安全既存有复杂的诸多问题和因素制约，又面临着发展的多维潜力和机遇。

  问题制约主要体现在：生态脆弱，自然资源限制因子多，农业基础设施薄弱；农业生产方式转变速度慢，农业经营主体不突出，食物三次产业体系不合理；科学技术创新能力不强，保障支撑服务体系不健全。以上问题使西南地区食物产业整体竞争力不强，食物国际贸易竞争力不足，区域食物安全还面临着不少挑战。

  同时，西南地区拥有生态、土地、能源等丰富多样的自然资源；丰富的生物多样性为特色高品质食物产业提供了品种及资源支撑，良好的生态环境不仅为山地绿色高效农业发展、生产绿色生态优质农产品提供了优越的先天条件，也为农旅融合全力发展生态旅游和乡村旅游打下了坚实基础；农业科学技术人才队伍和基础条件平台建设都得到了显著的进步，科学技术进步对食物安全的支撑作用日益显著；而在国家“西部大开发”战略以及“一带一路”倡议等实施过程中，西南地区近年来经济得到了迅速发展，为其农业产业体系调整、生产方式转变提供了重要的经济保障，也为地区农业科学技术条件逐步提升和食物安全支撑能力提升提供了坚实保障。

  ▋基于现状分析和综合判断，遵循《中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》战略部署，结合西南自身生产条件和资源禀赋，我们

  提出了西南地区食物安全战略的总体定位为生态屏障、适度发展，社会定位为保边维稳、民族和谐，经济定位为提质增效、脱贫致富，数量定位为总量自足、动态平衡，质量定位为绿色发展、生态多样，贸易定位为跨境合作、双向平衡。

  提出了坚持“效益优先、绿色发展、因地制宜、市场主导”的原则；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障口粮生产能力的绝对安全；重点推进以农业供给侧结构性改革为主线，以农区农牧结合为重点，统筹适度规模经营与特色分散经营协调发展，发展种养加一体化，实现以质量生态效益为核心的食物安全可持续发展的总体思路。

  提出了以优化产业布局、突出区域发展特色、转变发展方式、强化和保护农村基础设施建设、完善政策与激励机制的发展路径。

  到2025 年区域食物供给总体供需平衡，粮食供给率长期保持在85%以上；

  粮食生产能力在农业基础设施和科技支撑两个关键方面得到一定效果巩固与保障，粮食自给率稳定在88%以上；

  向绿色、优质和高效生产方式的转变稳步推进，农业环境明显问题治理取得稳定成效，化肥农药利用率在45%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上。

  ▋同时，提出了完善西南地区生态屏障保护与农业协调发展政策性补贴，完善农业产业体系调整政策性补贴，实施中国同“一带一路”沿线国家农业合作倡议，完善农民返乡创业和传承区域特色文化鼓励政策，完善西南地区涉农人力和人才资源开发与稳定的政策建议。

  本文摘编自《西南地区食物安全可持续发展的策略研究》（朱有勇等主编. 北京：科学出版社，2024.5）一书“前言”，有删减修改，标题为编者所加。

  本书适合农业科学技术相关研究人员、行政部门管理工作者参考，可作为农学类专业、农林经管专业学生的学习用书。