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我国的食品法律和法规体系共分为四个层次,分别为法律、法规、规章和规范性文件。
法律由全国人大及其常委会制定,以主席令发布。与食品相关的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国标准化法》等。《中华人民共和国食品安全法》是我国食品安全监督管理的基础法律,是一切食品生产活动一定要遵循的基本法律制度。食用农产品应遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和《中华人民共和国食品安全法》对农业投入品作出规定的,应当遵守《中华人民共和国食品安全法》的规定。
法律仅仅确立了保障食品安全各项制度的基本框架,对于法律内容的具体落实需要通过行政法规、规章或者规范性文件。
法规包括行政法规和地方性法规,其中行政法规由国务院制定,由国务院总理签署以国务院令发布。行政法规的形式有条例、办法、细则、决定等。例如《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国标准化法实施条例》等。
《中华人民共和国食品安全法实施条例》作为行政法规,是对《中华人民共和国食品安全法》条款的细化,对于强化我国食品安全监管,提高食品安全水平起着及其重要的作用。目前,我国现行有效的《中华人民共和国食品安全法实施条例》为2019年12月1日实施的新修订版本,共10章86条,最重要的包含食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营以及食品检验等相关规定。
地方性法规是由地方人大及常务委员会制定,确定本地区食品安全监管基本思路和框架,在本地区适用,例如《上海市食品安全条例》,规定了上海市行政区域内食品、食品添加剂、食品相关这类的产品的生产经营、使用及安全管理。
规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章包括国务院各部门发布的命令,如部令、局令等,各部门在各自职责范围内发布食品安全管理相关的措施制度并组织实施。如,原农业部发布的《农产品质量安全监测管理办法》《农产品包装和标识管理办法》;国家市场监管总局发布的《食品生产许可管理办法》和原国家食药总局发布的《食品经营许可管理办法》;国家市场总局发布的《食品安全抽样检验管理办法》;原国家食药总局发布的《食品召回管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》;海关总署发布的《进出口食品安全管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》等。
地方政府规章由设区市人民政府以政府令的形式公布实施,主要是在国家规定的基础上进一步细化和制定适合本地区的管理制度。如《上海市区域标准管理办法》等。
规范性文件最重要的包含决定、规定、公告、通告、通知、办法、细则、意见等规范行政管理事务的文件,也都是公司制作经营活动中需要遵守的法规依据。如《国家食品药品监督管理总局办公厅关于逐步加强食品添加剂生产监管工作的通知》等。