投资导向 · 攀枝花市人民政府

  “十二五”期间是攀枝花市抢抓机遇、加快发展的严峻挑战期、战略机遇期和跨越发展期。市委、市政府确立了“打造中国钒钛之都、建立特色经济强市”的战略目标和“四个倾力于打造”的战略重点，力争在全省率先实现全面建设小康社会的目标。质量工作将大有可为，质监任务也将更加繁重。攀枝花质监局积极谋划未来五年发展蓝图，科学编制《攀枝花质量技术监督事业发展“十二五”规划》，明确未来行动纲领，以指导攀枝花质监事业发展方向。

  “十一五”期间的五年是攀枝花质监局在省局和市委、市政府的正确领导下，抓住发展机遇，更新发展理念，完善发展思路，创新发展举措，实现发展目标的五年。全市质监系统深入贯彻落实“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”的十六字方针和国务院《质量振兴纲要（1996—2010年）》对质量工作的要求，全面履职，严抓质量，确保安全，实现跨越式发展，为攀枝花地方经济发展保驾护航做出积极贡献。

  市政府把质量技术监督工作纳入国民经济与社会持续健康发展总规划，全市“质量兴市”工作全方面推进，5个县（区）100%开展质量兴县（区）。市政府与省质监局签订《关于实施以质取胜战略促进攀枝花经济又好又快发展合作备忘录》，相继出台《关于推进质量兴市战略的实施建议》、《攀枝花市强力推进品牌战略实施建议》，并拟出台《质量兴市细则》等重要文件，设立“市政府质量奖”，推进品牌建设，大力树立“攀枝花造”品牌形象。全市已创国家级品牌4个，省级品牌44个，市级品牌16个。7家企业取得AAA级质量信誉企业称号；10家企业取得AA级质量信誉企业称号；29家企业取得A级质量信誉企业称号。“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的质量工作格局业已基本形成，质量工作机制逐渐完善，全民质量意识显著提升，有效地促进地方经济发展。

  全市企业产品质量标准清理登记、复审完成率100% ；“双采”工作稳步推进，新采用国际标准和国外先进标准63个；注重特色产品质量标准体系建设，在全省率先建立和完善《锐钛型二氧化钛颜料标准体系》和由55个标准构成的乳制品标准体系；建立钒钛标准库，共收集了涉及钒钛产品和钒钛检测的新方法的国家、行业等标准共700余项；首次组织参与了9项国家标准的制（修）订，公示2项；制定和参与修定冶金、钒钛国家标准17个、行业标准15个，“四川造”、“攀枝花造”落地产品5个（100m重轨、锐钛型二氧化钛颜料、重型汽车钒钛制动鼓、限制有害于人体健康的物质热镀锌（铝锌）钢板和钢带）；编制《攀枝花市无公害农产品标准体系》，建立10个农业标准体系697个标准，国家级农业标准化示范区4个（仁和石榴、西区芒果、盐边蔬菜、米易烟叶），省级农业标准化示范区2个（芒果、石榴），省级无公害农业标准化示范区1个（国胜茶）；服务标准化全面推开，编制58个服务企业标准。

  重点抓好民生计量和能源计量。实现四个100%走进：“走进集贸市场”、“走进社区”、“走进医疗卫生单位”、“走进眼镜店”；累计对7万余台（件）计量器具实施了强制检定，强检计量器具受检率达到95%，年平均增长率为20%；“3C”产品获证企业10家，质量管理体系获证企业80家；建立能源计量监管制度和长期有效机制，完成全市工业公司用能单位能源计量管理工作评定，逐步的提升全市工业公司用能企业能源计量管理上的水准，能源计量器具配备率、受检率、合格率分别提高10个、15个、10个百分点，涌现了一批能源计量管理先进（A类）企业，攀钢集团钢钒有限公司、川投化学工业公司等五家企业被确认为全市能源计量工作示范企业；新成立1个省级能源计量中心；年度形成《攀枝花市能耗情况分析报告》，为政府科学决策提供相关依据作出贡献。

  1.产品质量指标稳步提高。初步构建了产品质量安全市场准入体系，围绕重点产品、企业、区域强化产品质量监督，1710个批次产品被纳入监督抽检，产品监督抽查覆盖率达90%以上，产品质量监督抽查合格率91.4%，重点工业产品质量等级品率为115.34%，比“十五”时期分别提高9.18个、17.09个百分点，营造了“人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。

  2.食品安全进一步巩固。成立了专门的食品监督管理的机构，加强食品许可证监管，建立食品安全区域责任制，完善食品监管预警机制，实现食品生产加工公司100%取得食品生产许可证，与小作坊100%签订食品安全质量安全承诺书，食品生产加工公司与小作坊巡查覆盖率100%，抽查合格率（定期加专项）保持稳定上涨的趋势，5年间分别为76%、74.20%、89.53%、95.39%、97.04%。截止目前，全市食品许可证获证110家企业130个产品。

  3.特定种类设备安全得到保障。建立特种设施安全动态监督管理机制，逐渐完备特定种类设备安全监察模式，加强对高耗能特种设备、电梯等特种设备的安全监察，全市设备检验覆盖率达95%以上，实现重特大安全生产事故零发生、零死亡，特别是市政府专门为特种设施安全下达3个死亡指标。极力促成《攀枝花市特定种类设备事故应急救援预案》出台，代市政府草拟《攀枝花市电梯安全监督管理办法》并由市政府以市长令形式出台。

  4.行政执法进一步规范。聘请7名社会各界人士任政风行风评议员、49名产品质量社会义务监督员，向公众开放技术检测机构实验室，建立“开门审案、阳光执法”专家库、执法打假责任制和执法打假长效机制，将专项执法检查、打假治劣和区域整治相结合，深入开展农资、建材、家电下乡产品等涉及人身财产安全重点产品的专项整治，市场经济环境得到有效的整顿和规范。五年间共计组织开展各类检查200余次，查获假冒伪劣产品货值金额40余万元，端掉制假售假窝点7个，办理当场处罚案件269件，立案查处行政案件217件，行政处罚案件217件，结案率100%，无错案发生，连续五年没有行政复议撤销案和行政诉讼败诉案发生。

  1.制度建设推行精细规范化。全面清理各项规章管理制度，建立健全人事、财务、业务、制度管理等一系列配套规章制度，形成统一协调的质监工作体制。新编订了《攀枝花质监局食品安全监管工作规范》、《特定种类设备安全监察工作规范（试行）》、《攀枝花质监系统技术机构工作人员语言行为规范》、《四川省攀枝花质量技术监督系统内部管理制度汇编》等。

  2.队伍建设迈上新台阶。坚持“以人为本”，大力实施“人才强检”战略，深入开展挂职锻炼和“大培训、大比武、大提升”活动，队伍素质不断提升，人才结构不断优化。全市质监系统大专及以上人员比例达到86 %，比2005年提高8个百分点。

  3.机构设置深一步完善。从节约检测成本，集中优势力量拓展业务的角度出发，对2个县级法定计量技术机构整合，业务工作收归市所统一管理；成立科技处专门抓系统科技发展、地标培育申报等工作；加强协会管理，实现质量管理协会、特定种类设备安全管理协会、标准计量学会与行政全面脱钩；成立集中核算中心，试行财务集中核算制度，加强对各三级预算单位进行财务监管，并将各县（区）局10%、事业单位20%的资金列为发展基金，集中力量支持重点项目。

  1、基础设施建设深入推进。盐边质监局申报成功成为攀枝花市第一个精品县局；四川省城市能源计量中心（攀枝花）挂牌成立，已检定和校准5000余台（套）涉能计量器具；结合米易县石材产业发展，在米易县筹建四川省石材产品质量监督检验中心；设立“钒钛制品检验室”，投入70万元购置、调整设备，收集涉及钒钛产品和钒钛检测方法的国家、行业等标准共700余项，已具备对钒钛制品8种产品82个参数的检验能力；国家钒钛质检中心破土动工，预计2012通过验收。目前，正积极申报国家钒钛标准化工作组。

  2、自身实力得到全面提升。全市经费总收入达到2158.7万元，总资产达到3906.69万元，房屋建筑面积6345.96平方米，分别是2005年的1.09 倍、1.04倍和0.23倍。盐边县局拥有独立办公楼。全市质监系统检验检测仪器设备898台，实验室面积及办公楼 6345.96平方米，比“十五”期末增加 1221.96 平方米，金额133.75万元，增幅8%。全市质监系统五年累计争取地方专项经费支持6500万元，划拨土地25亩。建立局域网、推行应用办公自动化、改版门户网站、建立国家局、省局、市局三级互联互通的视频会议系统。全市质监系统有10个单位受到市（县）委、市（县）政府和部门表彰，获得5个市级、5个县级文明单位称号。质监部门自身建设快速发展，服务经济社会发展的能力明显增强。

  过去的五年，攀枝花质监事业快速发展，得益于省局的英明决策，得益于地方党委政府的正确领导，得益于社会各界的支持和帮助，得益于市局党组的正确决策，得益于全系统广大干部职工的辛勤努力。以下三点是在实践中积累的质监事业发展最宝贵的经验。

  （一）紧贴政府中心，围绕服务地方经济建设和人民利益抓监管服务，是质监工作必须长期坚持的发展之道。

  （二）解放思想，转变观念，深化改革，树立良好政风行风，是推动质监事业发展和进步的力量源泉。

  （三）抢抓发展机遇，一心一意抓提升，不断加强自身建设，是促进质监事业可持续发展的重要保证。

  “十二五”期间，我国重大调整后经济危机时代发展战略，经济发展将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。攀枝花质监事业发展面临空前的发展机遇和挑战。

  （一）质量政策条件给力。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视质量工作。全国人大、国务院反复强调质量工作的重要性。中央十七届三中全会通过《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调“增强新产品开发能力和品牌创建能力”，“加大公共安全投入，加强安全生产”，“加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势”等对质量监督工作提出明确要求。省政府将“实施质量兴川”写入《省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。市政府出台《质量兴市实施细则》，与省局签订《合作备忘录》，并将“全面实施质量兴市战略”、“加快国家钒钛质检中心建设”、“实施品牌带动战略”等质监工作写入《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。

  （二）质量观念实现大转变。“十二五”期间，中国经济将进入“质变时刻”。国家“十二五”规划纲要首次在五年规划中提出以服务科学发展为主题，并以加快转变经济发展方式为主线，要求“在发展中促转变，在转变中谋发展”，向质量要国力，以提升经济增长质量和国民经济整体素质。按照要求，质监部门可以在实施以质取胜战略、名牌战略、保障两个安全、服务低碳经济、建立产品质量信用体系等方面发挥重要作用，促进社会经济全面、协调、健康、可持续发展。此外在“十一五”期间，居民生活跨入全面小康，生活水平明显提升，全民对生活质量的追求有了根本性转变。质量提升成为未来社会发展的必由之路。

  （三）具有一定的基础积累。经过多年的努力建设，我市质监事业快速发展，具有一定的基础积累，形成了较强的工作软、硬实力，为后续发展创造条件。一是基础建设全面加强，办公条件明显改善，基础设施基本满足工作需要；二是检测能力和业务管理水平明显提升；三是内部管理更加科学合理，机关文化更加和谐；四是效能建设和党风建设成效明显，质监部门形象显著提升；五是质监工作得到全社会的广泛关注和重视，形成“人人关心质量”的工作氛围。

  （一）人才仍然欠缺。尤其是高层次人才、复合型人才、学科带头人、年轻干部紧缺，队伍结构有待优化，人员素质有待进一步提高。

  （二）经费保障力较弱。投入不足，导致基础比较薄弱，各类设施、装备、技术相对落后，质量工作环境还需进一步改善。

  （三）发展意识不足。技术机构缺乏自我发展能力，面向市场、服务社会的竞争能力比较薄弱；“小富即安，小有即满，一般化、过得去”的思想观念时有存在，发展意识有待进一步强化，尤其是做亮和创新方面。

  （四）质量形势不容乐观。全国、全省知名品牌少，企业和产品竞争能力不强，且竞争环境日益激烈，假冒伪劣屡禁不止的状况还没有根本改变，任务重、责任大等矛盾日益突出，监管和服务难以做到面面俱到。

  “十二五”期间，攀枝花质监事业实现跨越式发展的指导思想是：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以服务科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“转变观念、抢抓机遇、快速发展”为质监工作总基调，以维护质量安全、保障和改善民生为己任，全面履行综合管理、安全监察、行政执法职能，全面提升攀枝花产业、企业和产品的市场竞争力，全面提升攀枝花质监系统综合能力，为建设实力、魅力、活力、和谐攀枝花做出积极贡献。

  （一）服务地方产业的原则。结合攀枝花市经济发展需求，围绕全市钒钛、钢铁、能源、化工、矿业、机械加工等六大支柱产业和太阳能、生物二个新兴产业规划技术机构建设，以“国家钒钛制品质量监督检验中心”、“ 四川省石材产品质量监督检验中心”和“四川省城市能源计量中心（攀枝花）”等中心建设为契机，充分发挥技术机构综合服务和公共技术平台功能，助推攀枝花市产业发展壮大。

  （二）监督与服务并举的原则。紧紧围绕加快经济结构调整、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标，切实依法履行好监督职能。坚持“以人为本”，服务与监督并重，深化服务领域，创新服务手段，细化服务措施，提升服务水平，真正做到“让人民满意”。

  （三）严守安全底线的原则。强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量安全管理，加大基层基础建设力度，不断夯实质监工作基础，提高把关、服务、监管能力，严守质量安全底线，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

  （四）坚持改革创新的原则。切实转变观念,大胆探索，勇于实践，把改革创新作为一条主线贯穿质监事业发展的始终,加快制度、管理、技术和文化创新，优化资源配置，改革不适应加快技术机构发展的体制机制，增强发展活力，提升创新水平，助推质量事业快速发展。

  （五）坚持规范运作的原则。加强行政监督，规范行政许可和行政执法行为，严格行业自律，规范检验检测行为，确保检验检测的公平公正、高效权威，维护质监部门的社会公信力，打造具有竞争力的技术服务品牌。

  （六）坚持以技术为支撑的原则。技术是质量工作的基础，要加快质监科技创新，大力推进科技进步，不断增强科技实力，拓展服务领域，实现装备、人才和信息的共享共用，提高技术机构检验检测的有效性和市场占有率。

  “十二五”期间，综合考虑发展的资源环境和支撑条件，攀枝花质监局将努力致力于建设为四川省业绩优异、局风优良、环境优美、影响力大的一流市州质监局，成为服务地方经济发展的强力助推器和保障，成为“政府需要、部门配合、企业欢迎、群众信赖、社会赞扬”的重要部门。

  努力将质量和质监工作纳入全市国民经济发展总体规划和政府绩效考核机制，使以质取胜理念深入人心，质监系统的地位和影响力进一步增强。

  进一步夯实食品、特定种类设备安全，有效遏制假冒伪劣产品，有效避免系统性、区域性质量安全事故，落实质量工作的基础保障、价值导向、经济推动作用，推动品牌建设，提升基础保障能力和质量总体水平，促进全市经济运行质量明显提高。

  标准、计量、认证认可基础保障能力显著增强，服务民生和低碳经济的效用进一步凸显；全面实施“科技兴检”战略，科技引领和创新驱动得到充分发挥，围绕攀枝花市重点发展产业和产品目录，基本建立“层次分明、布局合理、功能完善、开放共享、公正高效”的检验检测公共技术服务体系，促进经济社会发展方式转变更加有效。

  法制质监、科技质监、和谐质监、廉洁质监扎实推进；质监队伍素质明显提升；经费保障能力明显增强；精品县（区）局不断涌现；基层基础建设不断推进；自身 “造血”能力提升；发展后续力得到坚实保障。

  （一）深入推进“质量兴市”战略。全面落实省局与市政府签订的《合作备忘录》；大力推动质量兴市、质量兴县（区）、质量兴企活动；积极促进将质量工作纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划以及各级政府和有关行业部门的绩效考核制度；建立健全质量评价考核体系和质量奖励机制，奖励质量管理先进组织和个人；充分发挥攀枝花质监局质量兴市领导小组办公室作用，建立和完善政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的质量工作机制，营造“质量兴市”的良好社会氛围，提高全民质量意识，动员全社会参与质量振兴事业。

  （二）进一步推进名牌战略实施。切实抓好“政府质量奖”评选表彰活动，引导企业重质量，树品牌，创名牌，提高核心竞争力。围绕攀枝花市“6+2”特色产业发展，制定名牌产品培育、推介、保护和发展规划，全面推进名牌战略，重点培育扶持有争创名牌潜力的名优品牌企业，加快培育一批具有自主知识产权、高附加值、有较强竞争力的名牌产品，推动攀枝花市经济发展向“名牌经济”转变。进一步挖掘地理标志特色产品资源，积极推荐地方名优特色产品申报地理标志保护，提升产品的品牌价值和市场竞争力。“十二五”期间，力争培育1个中国名牌产品6个四川名牌产品、18个地理标志产品，１个四川省政府质量奖，４个攀枝花市政府质量奖。

  （三）健全质量管理长效机制。一是健全质量诚信机制，实施信用等级分类管理，推广“红”、“黄”、“绿”挂牌制度，加快培育质量信用市场，公布进入“黑名单”的企业名单，帮助企业完善质量体系、检验检测体系，提升企业质量信用等级。为构建攀枝花市社会信用体系提供产品质量信用支撑。二是推广先进质量管理模式，引导且深入贯彻实施《卓越绩效评价准则》，持续开展质量提升、降废减损和QC小组活动。强化生产许可证管理，对市场实行严格把关，重点企业实现９０%通过质量体系认证。三是建立完善质量分析评价机制，加强对重点产业、重点领域、重点企业和重点产品的质量状况分析，并定期向当地政府汇报与沟通，提升服务水平，夯实质量基础，大力提升“6+2”特色产业质量竞争力。

  全面提升标准化水平，开创政府支持、企业需要、社会关注、群众满意的良好标准化工作新局面，有利于推进全市经济结构转变，促使产业结构调整升级，凸显地域特色产业发展优势，助推第一、二、三产业的全面、平衡、协调、快速、可持续健康发展。

  （一）积极推进代码和条码工作。积极参与信息化基础建设，依托全省机构代码、商品条码数据库及对应的产品数据库，建立代、条码应用服务体系，提高代、条码数据质量。

  （二）积极推进“双采”工作。引导和鼓励企业积极“采标”，实现采标产品标准覆盖率达到90%以上，产品标准覆盖率达到95%以上，提高产品的质量标准水平，加快国际标准和国外先进标准采用步伐，促使产品质量向国际要求和先进水平靠拢，重点加强支柱产业、外向型企业产品的“采标”组织与实施，为提高产品竞争力和实施“走出去”战略创造有利条件。

  （三）积极推进企业标准化工作。结合建立现代企业制度，贯彻实施《企业标准体系》系列国家标准，推动全市生产企业产品采标，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，尤其注重特色工业标准体系建设，不断提高企业现代化管理水平，积极服务“6+2”产业发展。推广标准化良好行为企业试点，制订实施“联盟标准”试点，建立1个钛制品按标准体系组织生产的标准化试点，引导企业积极参与国家标准和行业标准的制（修）订。

  （四）积极推进农业标准化工作。以名、特、优、新产品为重点，加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的农业地方标准体系制订步伐，继续抓好芒果、石榴、蔬菜、烟叶4个国家级示范区的建设工作，新建立3个省级以上农业标准化示范区，充分发挥农业标准化示范区建设的拉动作用。

  （五）积极推进服务标准化工作。主动配合市委、市政府服务标准化试点城市工作，积极推行服务标准化，全面推行服务质量国家标准、行业标准和地方标准，重点制订一批餐饮、旅游、物流等重点领域的服务质量标准，力争编制1个地方服务标准，创建1个以上服务标准化示范项目。

  （六）积极争取钒钛标准委员会落户中心。继续收集完善涉及钒钛产品和钒钛检测方法的国家、行业等标准，进一步规范钒钛制品标准化体系，全力争取钒、钛标准委员会工作组落户国家钒钛质检中心，取得钒钛产业标准的话语权，积极组织和参与国家钒钛制品国家标准的制（修）订工作，助推攀枝花市“打造中国钒钛之都，建立特色经济强市”。

  （一）强化民生计量，拓宽计量惠民区域。一是加快建立大型医用设备计量、食品安全计量、环境监测计量等事关国计民生的社会公用计量标准，解决市民关注的计量热点问题。二是开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”等活动，扩大计量检定合格公示制度，试行建立示范群众制度、举报制度，充分发挥公众参与的积极性，建立起计量长效监管机制。三是强化法制计量，保障行政行为公正公平，实现强制检定工作计量器具受检率达100%以上，定量包装商品净含量合格率达98%以上。四是力争5年内把检定费用纳入当地财政预算范围，建立以政府财政支持为主渠道的计量经费保障机制，切实减轻个体经营者和农民的经济负担，把计量惠民政策长期化、制度化。

  （二）强化能源计量，服务低碳经济。一是建立起以市计量测试研究所为核心，县级计量所为辅助，社会检验测试的机构为补充，能满足区域经济发展需要的计量技术支撑体系。二是全面推进四川省城市能源计量中心（攀枝花）建设，提升能源计量检测水平，实现能源器具受检率达100%。“十二五”中期实现对重点能耗企业（能耗在5000吨以上企业）的100%有效监管，“十二五”末实现对能耗在3000吨以上企业的100%有效监管。三是围绕企业节能降耗推广先进的能源计量检测和节能监测技术，指导企业建立和完善能源计量管理和能源计量保障体系，建立完善的计量管理体系企业100家，其中A类10家。

  （一）加强食品质量安全监管。一是完善食品、食品添加剂和食品有关产品生产许可制度、监督检查制度、召回制度、标签标识等监管制度，督促企业落实质量安全主体责任制，严格执行市场准入和退出机制，严把食品出厂质量关。二是在辖区内全面建立并实施食品质量安全区域监管责任制，加强抽查力度，建立抽查不合格产品生产企业黑名单制度，加强对小作坊帮扶改造升级，争取在“十二五”期间实现食品生产企业抽查合格率稳定在93%以上。三是完善食品质量安全风险预警机制和食品质量安全信息发布机制，建立市、县（区）局联动的突发食品质量安全事故应急反应机制，力求将食品安全突发事故引起的危害和损失降到最低限度。四是按照食品生产加工企业建立质量安全等级，在分级分类监管的基础上逐步推行信誉等级评价，建立食品生产加工企业的安全信用体系。五是扶优扶强，大力实施名牌战略，大力引导企业推行质量体系认证或HACCP认证，提升食品生产加工企业管理水平，组织食品企业争创中国名牌产品和四川省名牌产品。六是加强市、县（区）两级执法稽查队伍建设，加强与政府、食品安全协调委员会、农业、工商、卫生等部门联系，建立食品安全信息通报制度和部门联动、运转协调的快速反应机制，形成监管的强大合力。

  （二）加强特定种类设备安全监察。一是进一步完善特种设施安全监察责任体系，与各县（区）质监局局长签订《安全生产目标责任书》,实行分级负责，层层落实安全责任。进一步完善《特定种类设备安全工作目标管理责任书》安全考核内容，通过与各县（区）质监局签订目标考核，进一步抓好特种设施安全责任的落实分解工作，形成广泛的特种设备安全监察网络。二是完善特种设备动态安全监管体系，建立分级隐患治理档案，加强重大危险源监察力度，对一般隐患的整改率达到100%，对整改难度大的安全隐患有监控措施，并纳入重点隐患治理目录，实行挂牌督办。三是进一步落实特种设备安全生产主体责任，杜绝发生重特大事故，有效控制一般事故，特种设备万台事故起数、万台死亡人数控制省局下达的考核控制指标内，死亡人数控制在市政府下达的考核控制指标内。四是认真贯彻落实攀枝花市《攀枝花市特种设备事故应急预案》，建立特种设备专业应急救援队伍和特种设备专家库，规范全市特种设备事故应急处置工作，维护社会稳定。

  （一）推进建设法治质监。深入推动实行行政执法责任制，建立行政执法责任制体系，推进建立依法行政定期报告制度，实施“开门审案、阳光执法”等活动。建立法制工作长效机制，完善法律法规体系，大力加强执法培训，提升执法人员素质，规范执法行为，全面落实国家和省“六五”普法教育规划，深入推进“法律六进”，提升质监部门公信力。

  （二）狠抓源头控制质量。突出打假重点，从源头控制质量，进一步加强对涉及国民经济和人民群众生命财产安全的重点产品和重点区域的专项整治，建立监督管理、检验检测与执法打假相结合的长效机制，实现打与扶、打与帮、打与治的高度统一。强化对实行强制性认证、食品质量安全市场准入及工业产品生产许可证管理产品的执法检查工作，依法取缔造假窝点，依法严惩制假售假违法行为，确保重点产品质量安全，营造良好的市场环境。

  （三）创新执法打假思路。完善打假执法责任制，进一步明确执法权责，不断探索新的打假治劣工作思路和工作方法，加强执法人员理论水平和实践能力培养，将系统内执法人员的执法水平提升到一个新高度，打造法治质监。对内加强与各业务处（室）和技术机构的协调配合，市、县（区）两级质监部门上下联动，形成内部合力，打造实力质监；对外加强与公安、工商、纪检监察等相关职能部门和司法机关的联系配合，形成外部执法环境合力，将质监执法的水平提升到一个新的高度。

  （一）大力推进基层基础建设。认真贯彻执行《四川省县级质量技术监督局工作基本规范》，继续推进精品局建设，再创建、申报成功3个优秀示范精品县（区）局。建立健全各项工作责任制度，落实经费保障，解决好县级质监部门的办公条件、执法装备、技术装备和信息化装备等问题，实现所有基层基础建设下达的目标。全市质监系统经费总收入年均增长2%，固定资产年均增长4%，解决所有单位办公和实验室用房问题，实现质监系统基本建设再上台阶。

  1.产品质量检验检测领域——以建设精品检验项目为基础，以提升检验能力为手段，逐步增强社会影响力，确立权威检测地位，并以深入推进国家钒钛制品质量监督检验中心、四川省石材产品质量监督检验中心建设运行为契机，打造“攀西第一质检机构”的目标，成为全省领先、全国一流的地市级产品质量综合性检验检测机构。同时，力争每年不低于15%的业务收入投入实验室改造和技术装备更新，力争检验业务收入每年递增20%以上，“十二五”末检验业务收入达1500万元，固定资产达2000万元，检验检测面积达到4000多平方米，检测能力参数由现在的1094个扩展到1500个，精品检验项目达到50个以上，学术成果在10篇以上，并承担市级以上科研课题2个以上。积极探索“人才+项目”的引进模式，实现专业技术人员比例达到85%以上，拥有中高级技术职称的人员比例达到60%以上，引进博士生2名，硕士毕业生8名，国家级实验室认可评审员2名，省级实验室资质认定评审员5名。

  2.计量技术检验检测领域——以建设全省一流、攀西及滇西北地区技术实力最强、功能最全的综合性计量检测技术机构为目标；以攀西计量中心为重点，以城市能源计量中心为核心，推进市级计量技术机构管理、整合县级计量技术机构，形成统一、规范的管理新模式，增强区域核心竞争力，实现检测能力全覆盖，最终在攀西地区建立起以市计量测试研究所为核心，县级计量所为辅助，社会检测机构为补充，满足区域经济发展需要的计量技术支撑体系；着力抓好技术能力建设，建立重点能效标识检测项目，逐步建立攀枝花市能源数据管理共享平台，为能源计量器具的溯源和数据的准确提供强有力的技术支撑。“十二五”末，力争社会公用计量标准达到150余项，专业设备按年检测收入的20%以上投入，专业设备投入累计900万元；实现检测业务收入1500余万元。专业技术人员比例达85%以上，拥有中高级技术职称的人员比例达到60%以上，引进硕士毕业生5名，国家级实验室认可评审员2名，省级实验室资质认定评审员5名。

  3.特种设备安全检验检测及相关领域——打造一支“立足攀西，辐射滇西北，全省领先”的特种设备检验检测、安全评价队伍，把市特种设备监督检验所建成A级（甲类）检验检测机构，不断拓展特种设备检验检测及相关领域，主要拓展锅炉能效测试、安全生产设施检验检测、消防设施检验检测、职业健康安全评价等重点项目，并力争取得相应检验检测资质，着力建成四川省危险化学品包装容器检测中心、川西南特种设备检验中心。加快节能技术的推广应用，在运行管理、测试监测等方面形成我市的节能核心技术1项，建立锅炉、压力容器、电梯节能示范点各1家。加大资金调控力度，每年检测业务收入的20%用于事业发展投入（含科研及公益宣传教育），新增约500万元检测设备，加强人才队伍建设，培养各专业学术带头人12名，加强科研能力建设，加大与相关大学、研究机构等单位开展技术合作力度，力争参与省部级及以上科研项目并取得相关科研成果，在检验业务收入方面，力争每年按攀枝花市GDP的2倍增幅增长。

  4.加强科研支撑能力建设。紧紧围绕攀枝花市产业调整和区域性中心城市建设要求，加大技术机构与科研机构之间的合作机制和资源共享机制，加速科技成果转化，积极跟踪新技术、新设备、新标准、新方法以及其他新的科技成果。力争参与省部级及以上科研项目2项，并经有关科技部门完成验收，或者按照规定的程序完成科研鉴定或成果登记；力争参与国家级科技攻关项目1项以上，并经有关科技部门完成验收；力争获得市级及以上科技奖1项以上；力争在国家级刊物发表论文5篇，省级刊物发表论文10篇。

  （三）大力推进人才强检战略。紧密结合人才强检战略，通过激活人事、合理布岗，形成有序流动、合理补充、良性循环的提升人员素质新机制，力争在5年内实现全系统在职人员轮训一次，大力提升队伍人员政治强、业务精、作风硬、依法行政、秉公执法、高效廉洁等素质，形成一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能公关的质监领导队伍、公务员队伍和专业技术人才队伍。注重提拔一批年轻干部，使人才队伍结构更加科学合理。注重建立健全人才激励制度，提高广大干部职员的积极性。全市质监系统大专及以上学历人员的比例提高9个百分点达到95%以上，事业单位中级及以上职称人员的比例提高5个百分点达到40%以上，高级职称人员的比例提高7个百分点达到20%以上。

  （四）大力推进信息化建设。围绕省局“数字质监”的要求，加强硬件、软件、网络及运行维护三大体系建设，显著改善办公方式和手段，提高工作的有效性。加快电子政务网络平台和“金质工程”主干网络建设，加强门户网站和局域网建设，建立“中国钒钛之都标准信息网”的建设，完善网上办公条件，开辟网上办公专栏，开通网上申报、网上受理生产、行政许可证等业务，实现行政审批网络化；加强对外宣传，让质监工作更加阳光、公正、公平；普及运用无纸化办公，完善OA系统建设；建立重点产品和企业基本信息数据库和电子资讯地图，加强食品、特种设备、标准化等质监工作动态监管数据库建设和管理。

  （五）大力推进质监文化建设。一是加强党风、政风和行风建设。不断推进惩治和预防腐败体系建设，努力建立重点领域和关键岗位廉政风险防控机制，坚决纠正行业不正之风，优化政务环境。二是推进精神文明建设，大力开展创先争优活动，开展文明窗口、文明标兵、文明科室创建活动，促进形成文明和谐、奉献进取、竞争合作的质监理念和机关文化。市局和县（区）局建成文明单位达100%，创建“四好班子”达100%，在行风评议中满意度达到中等名次以上，市局机关争创省级文明单位 1个，县（区）局成为省级文明单位1个，县（区）局成为市级文明单位，其余单位成为县级文明单位。

  “十二五” 期间，攀枝花质监局充分的发挥自身优势，加快与攀枝花学院和攀枝花钢铁研究院等单位强强联合，投资1亿元，力争在2011年底完成“国家钒钛制品质量监督检验中心” 基本建设，2012年3月通过国家质检总局钒钛质检中心的验收，并正式投入使用，为攀枝花市经济社会又好又快发展服务。

  攀枝花市米易县具有得天独厚花岗石等石材资源，是目前西南地区最大的石材加工区。“十二五” 期间，攀枝花质监局拟投资1028万元新建占地面积10亩、建筑面积达3500平方米的“四川省石材产品质量监督检验中心” ；购置一流的检测设备，力争2012年初正式投入使用，为我省石材产品质量监督检验工作提供有力的技术支撑。

  以攀西计量中心为重点，以城市能源计量中心为核心，项目建设按照2011年较快、2012年适度、2013年快速、2014年稳步、2015年补充的原则进行逐年规划建设，使社会公用计量标准增加70余项，到“十二五”末社会公用计量标准达到150余项，专业设备按年检测收入的20%以上投入，到2015年末专业设备投入累计900万元，检测业务收入到达1500余万元。

  “十二五” 期间，攀枝花质监局采取合作、合资等运作方式，力争在2015年前建成“四川省危险化学品包装容器检测中心”。

  攀枝花质监局在“十二五” 期间，用3—4年建成一个在技术装备、技术能力、人员素质等方面，达到全省同类技术机构领先水平的川西南片区特种设备检验中心。

  “十二五” 期间，攀枝花质监局最大限度利用社会资源，用2—3年建成一个人员素质高、设备先进、技术一流的省级新材料产品质检中心，服务特色经济发展和新材料产品质量的提升。

  攀枝花市西区煤炭资源丰富，为有效利用资源，促进煤炭产业的发展，攀枝花质监局在“十二五” 期间，积极争取地方政府的支持，采取吸纳社会资金、与企业共建等运作方式，争取用2—4年建立全省一流的煤气煤化工检测中心，为攀枝花经济社会又好又快发展提供技术保障。

  “十二五” 期间，攀枝花质监局按照培育一个、成熟一个、申报一个的原则，拟申报地理标志保护产品18个。

  2.2012年：计划申报地理标志保护产品5个（核桃油、攀西阳光葡萄酒、噹噹鸡、普威雪梨、安国冬枣）。

  3.2013年：计划申报地理标志保护产品4个（油底肉、米易花岗石、啊喇香米、秦氏咖啡）。

  5.2015年：计划申报地理标志保护产品3个（人工种植块菌、米易蔬菜、平地贡栗）。

  1.在建项目：推进盐边县攀西裂谷情茶业有限公司“国胜茶”标准化示范区建设，力争2013年省级验收。

  2.新建项目：筹备建设米易县普威镇无公害普威雪梨标准化示范区，力争2014年省级验收。

  完善质量工作领导机制，市、县（区）局领导班子要进一步统一思想，提高认识，做到目标明确、措施到位、责任落实，精心组织。加强政策引导，建立健全考核评价体系，把目标落实成效作为部门年度考核的重要内容。加强实时跟踪，及时研究、解决规划实施过程中的困难和问题，不断提高质监工作的质量和效率。争取把质监工作纳入各级政府统一规划和绩效考核，推动建立政府质量奖励制定，加强与相关部门的沟通、协调，建立联席会议制度和通报制度，共享资源，推进大质量工作机制建立。

  深入贯彻落实科学发展观，不断增强开放意识、创新意识、危机意识，不断更新发展理念、创新理念和管理理念，破旧出新，攻坚克难。进一步增强决策的科学性和预见性，掌握省内外、国内外质检科技发展和创新的动态和趋势，切实把握质监事业发展切入点，选准突破口，制定切实可行的计划，逐步实施，并结合实际动态调整完善规划，为促进质监事业发展提供科学的理论指导。

  一是以全面落实《合作备忘录》为契机，积极争取省局、地方政府和相关部门的支持，保障办公经费、基础设施建设、技术检验测试设备、地理标志产品保护和特色项目等经费的投入。二是建立完善经费预算管理机制，努力实现资金使用效益最大化，有计划、有步骤地安排重点项目建设和事业发展经费，保障重点项目顺利实施，保障事业发展经费逐年增长。三是坚持集聚资源的原则，通过政府引导、出资，吸纳社会资金，与企业共建等多方式合作，吸引优势资源向技术机构建设集聚，化解经费不足的矛盾。

  一是积极加强与省局、市委、市政府等部门的沟通协调，建立联系机制，创造和谐行政环境和工作氛围；二是加强与其他的兄弟市州局的交流与沟通，建立长期有效的合作交流机制，学习借鉴先进经验及优秀成果；三是积极鼓励各技术机构间开展科研项目联合攻关，探索建立检、学、研相结合的有效机制，鼓励科技人员与国内外科研机构、企业团体、大学院校共同进行重大课题研究，及时了解和掌握相关领域最新的科技动态，在更宽领域、更深层次上提高质检水平。

  继续深入开展法律“六进”活动，深入社区、乡村普及质量知识，开展“3.15”、“5?20计量日”、“质量月” 等群众性法制宣传咨询活动。充分的发挥新闻媒介的舆论和监督作用，在市、县（区）级媒体开始专栏专版，建立和谐友好的媒体关系，加大新闻宣传的力度，争取在全社会营造形成“人人关心质量”、“ 质量提升人人有责”的良好氛围。